PEMS(財政績效評價管理系統)

隨著我國政府職能由經濟建設型向公共服務型轉變，財政管理的重點也由收入管理向支出管理轉變。開展財政資金支出的績效管理和評價有助于提高財政資金的使用效率和效益，優化財政支出結構，全面促進政府職能和行政方式的轉型。因此，財政資金分配建立起績效意識，政府部門工作人員培養起績效觀念，有利于提高政府辦事效率，從發展趨勢看是建立現代績效服務型政府的必然要求。

瑞聯PEMS（Performance Evaluate Management System）財政支出績效評價管理系統是在財政“金財工程”的總體框架下，基于財政績效評價的各項業務需求，充分利用目前先進的互聯網和軟件技術，搭建的財政績效信息化管理和服務平臺，全面支撐財政績效管理制度和工作體系，提高財政支出效益，優化財政資源分配，實現財政支出績效管理的自動化、信息化、科學化和精細化。

系統管理框架：

系統目標：

1、建立完善的信息庫

根據財政系統的管理模式，該系統按照財政支出涉及的各方面，建立的基礎數據庫包括：

• 評價指標及標準庫（包括項目指標和部門指標）
• 支出項目信息庫
• 政府部門信息庫
• 績效評價專家庫
• 相關資料檔案庫
• 政策法規庫
• 宏觀經濟資料庫

等

2、建立全面的資金評價

根據財政支出資金的屬性，全面覆蓋、管理和評價，包括：

• 部門預算支出
• 專項資金支出
• 財政綜合支出
• 競爭性分配資金
• 轉移支付資金

等

3、建立績效全過程管理模式

根據財政預算支出和績效的業務流程關系，在系統中實現績效全過程信息化管理，包括：

• 事前績效目標
• 事中績效監督
• 事后績效評價
• 績效管理結果應用

等

4、建立績效評價信息化手段

利用自動化軟件平臺和互聯網網絡通訊技術，將績效管理部門、業務主管部門、預算單位和評審專家/結構等有關的所有績效信息、數據有機聯系起來，實現多方面績效管理，達到規范業務操作、加強績效監督、應用績效管理結果的目標。

5、建立規范的多種績效評價流程

按照財政支出績效評價的不同模式，規范和靈活采用多種評價手段和流程，包括：

• 單位自評
• 專家評審
• 重點評價
• 第三方評價
• 公眾評價

等

6、實現績效數據分析和應用功能

以相關績效業務數據為支撐，利用經濟統計學原理和方法，對績效數據進行縱向（趨勢）和橫向（差距）等深度分析；按需求由系統自動生成圖文并茂、圖表豐富的績效分析報告，允許定制報告的模板，允許以可編輯的各種格式導出報告，為財政部門在績效管理過程中的決策提供支持。